新环保法长牙“咬伤”GDP？环保部说“夸大了”

　　9月9日，国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛答记者问时指出，中国在不断加强生态保护，尤其是加大污染排放的治理力度。

　　2015年初，被称为“史上最严”的新《环境保护法》正式实施。该法规定，违法排污的行为要按日计罚，并且没有上限；通过暗管排污、或者篡改监测数据的责任主体，有可能被公安部门拘留，构成犯罪的要被追究刑事责任，李克强总理在此次夏季达沃斯论坛上表示，“但是我也希望不要因为中国加大环保力度，可能影响一些经济增长的速度，又造成一种声音，‘是不是经济放缓了’、‘拖累实体经济了’。

　　史上最严环保法有多严

　　按照新法要求，对于违法排放污染物的企事业单位和生产经营者，行政机关可对拒不改正的进行按日连续处罚，违法成本大大提高，而针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处罚；构成犯罪的，还要依法追究刑事责任，这都将对违法行为人产生震慑作用。新法扩大了环境公益诉讼的主体，规定凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，都能向人民法院提起诉讼。此举对增强公众保护环境的意识，树立环境保护的公众参与理念，及时发现和制止环境违法行为，具有十分重要的意义和作用。

　　为此，今年4月，环保部召集环保、经济等领域专家成立专家组，分赴浙江、唐山、淄博、太原等地实地调研，与当地政府、企业、专家等进行座谈，取得了较丰富的一手资料。环保部提供的数据显示，“十一五”期间，我国加大节能减排力度，大力淘汰落后产能，累计减少了GDP1869亿元，占同期GDP比例为0.12%；《大气污染防治行动计划》(又称大气十条)淘汰落后产能共造成GDP减少约1148亿元，占同期GDP比例为0.03%。

　　环境保护带动GDP增长，许多人把中国经济增速放慢归咎于保护环境的代价。其实从经济学上看，这是一个没有道理的借口。投资、消费与净出口是GDP的三大组成部分。要加强项目的环保，就需更高的投资(入)，这有利于GDP增长。环保部认为，环境保护对经济发展具有较好的贡献和优化作用。据环保部介绍，大气行动计划的实施将拉动我国GDP增长1.94万亿元，增加就业196万人。水行动计划的实施需要环保总投入4.6万亿元，带动GDP增加5.7万亿元，累计增加非农就业约400万人，带动节能环保产业产值超过1.9万亿元。

　　专家组同时首次披露，“十一五”期间，中国加大节能减排力度，累计减少的GDP占同期GDP比例仅为0.12%，“大气十条”实施以来，淘汰落后产能累计造成的GDP损失占同期0.03%。报告认为，环境保护并不构成经济下行的主要因素，“从短期看，影响经济有9个因素，即便如此评估，环境保护也只占九分之一甚至更少”

　　因些，现在很有必要正确认识GDP增长与环保的关系可以不纯是互相排斥、而是可以互相促进的关系，找到经济增长的真正阻力，以取得经济的持续增长。

　　环保部重启绿色GDP

　　3月份，环保部近日召开建立绿色GDP2.0核算体系专题会，重新启动绿色GDP研究工作。会议提出，为检验绿色GDP2.0核算方法的可行性，将选择不同地区开展试点工作，试点内容包括环境成本与环境效益核算、环境容量核算、生态系统生产总值核算以及经济绿色转型政策试点。

　　环保部政策法规司司长李庆瑞指出，推行绿色GDP核算，就是把经济活动过程中的资源环境因素反映在国民经济核算体系中，将资源耗减成本、环境退化成本、生态破坏成本以及污染治理成本从GDP总值中予以扣除。其目的是弥补传统GDP核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷。