铁总推新举 社会资本依旧主旋律

　　日前，铁路总公司出台《中国铁路总公司关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》。进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路，促进非国铁控股合资铁路建设项目健康发展。

　　鼓励社会资本投资铁路

　　《指导意见》给出了较大选择空间，可委托铁路运输企业进行运输管理，以发挥铁路运输企业的专业管理优势，提高运输效率；也可由项目公司自管自营，铁路总公司在列车运行图编制、运输组织等方面给予支持，投资人的话语权得到了充分保护，有利于提高民资的积极性。

　　关于非国铁控股合资铁路建设项目的工程建设管理，《指导意见》指出，项目公司可根据需要依法决策项目建设管理方式，既可委托铁路局或铁路专业管理机构代建，也可由项目公司自行组织建设。

　　铁总不再要求对项目绝对控股，而是由各方出资人或其授权的出资人代表依法组建铁路建设项目合资公司。项目公司作为铁路建设项目法人，对铁路建设项目的策划、前期工作、资金筹集、建设管理、运输经营、还本付息、资产保值增值全过程负责。

　　铁总是铁老大，跟谁都没有服过软

　　自去年新一届政府撤销铁道部，成立中国铁路总公司，铁路这一被认为基本维持计划经济面貌的经济系统的改革已经持续了一年。有人依然这么说着：“原来的铁道部变成铁总后，行政职能和权限一点都没有消除，垄断机制和思维却更加根深蒂固了。我们地方跟铁总打交道变得非常困难，什么事情都要它自己说了算。”

　　2014年7月30日，国家发改委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》(以下简称《意见》)，明确全面放开铁路投资与运营市场，支持企业自主选择合适的运输管理方式，对按规定实行市场调节价的铁路项目，由企业根据市场供求和竞争状况自主制定具体运价水平。

　　近些年来，全国铁路网的大规模建设，令中国铁路总公司债台高筑。在国家主干线仍然需要大规模投资建设的背景下，铁总难以顾及“非首要任务”的省际高铁项目。这也令“铁总占绝对控股地位”的投资建路模式自2012年开始松动。

　　济青高铁引40亿民资铁总绝对控股模式破冰

　　8月11日，济青高铁先期工程青阳隧道破土动工，标志着济青高铁正式开工。济青高铁将连接京沪高铁、石济客专、郑济客专，届时，德州市民乘高铁前往郑州、石家庄等地将更加便捷，德州到青岛最快仅需一个半小时。

　　济青高铁是我国第一条由地方为主投资建设的高速铁路,总投资达600亿元，其中资本金占50%，资金筹措、工程建设等各项工作主要由地方承担。为了济青高铁顺利投建,山东省积极与中国乃至世界知名企业,如淡马锡、中信国际、平安保险等接触洽谈,以确保300亿元资本金全部筹集到位,为济青高铁的建设及后续发展提供充足的资金保障。2014年7月,省政府研究出台了提高票价、电价优惠、设立优先股等多项济青高铁引资政策,向社会发布济青高铁引进战略投资者公告。

　　近年来，我国铁路发展取得了显著成就，但与经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比，铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后。当前，铁路管理体制进行了重大改革，真正意义上的政企分开，为深化铁路投融资体制改革，更好地发挥政府和市场的作用，促进铁路持续发展创造了良好条件。