养老基金2万亿用于投资 入市并非为救市

　　28日，人社部副部长游钧和财政部副部长余蔚平在国新办介绍基本养老基金投资管理有关政策措施。游钧称，测算显示，能够用于投资的资金量是2万亿元左右。养老基金进入市场不是为了托市、救市，“我们的职责就是保证基金的安全、保值增值”。余蔚平则表示，养老基金开展投资运营，应该不是太远的事。

　　问养老金入市风生水起

　　8月23日，中国政府网发布国务院关于印发《基本养老保险基金投资管理办法》的通知(以下简称《办法》)。《办法》明确了养老金投资的范围、不同品种的投资比例等内容。

　　《办法》明确，养老金目前只在境内投资，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%；参与股指期货、国债期货交易，只能以套期保值为目的；国有重点企业改制、上市，养老基金可以进行股权投资；国家重大工程和重大项目建设，养老基金可以通过适当方式参与投资。

　　对于养老金入市，人们早有预期，意见稿也在社会上经过了较充分的讨论。眼下焦点已非是否应该入市，而是入市后能否保证救命钱的投资安全。6月中旬以来股市的大幅下挫，让人们心有余悸。能不能让老百姓放心，决定着养老金入市的成效。

　　要把控投资风险在手中

　　养老金投资入市之后，如何保障基金的安全性一直是舆论关注的热点。人社会部新闻发言人李忠曾在例行发布会上表示，“确保基金的绝对安全”是人社部考虑的首要问题。

　　易方达基金首席市场执行官高松凡也说，养老保险基金投资的范围与比例与企业年金投资的要求“大体是一样的，但是养老金投资对安全性要求更高、风险控制更严格”，而企业年金已经运作十多年，积累了大量的经验，因此业内对于养老保险基金的投资范围及比例“基本认同”。

　　数据可看到，养老金作为海外资本市场上规模最大、最为重要的长期机构投资者，与其他资管机构相比，具有资产规模庞大，资金来源稳定、投资周期较长、风险偏好稳健等鲜明特征，以保值增值为主要投资目标。

　　据了解，投资机构和受托机构需分别按管理费的20%和年度投资收益的1%建立风险准备金，专项用于弥补养老金投资发生的亏损，专项兜底资金应交由第三方管理等规定，也将形成强约束力，避免风险扩散。

　　社保基金理事会筹建新部门迎接养老金

　　此前社保理事会一直担任全国社会保障资金投资运营工作，具有较丰富投资经验，此次，由“它”担任此重任，而唯一合法受托机构全国社保基金理事会正在内部筹建多个部门，迎接地方养老金委托投资资金。

　　据悉，全国社保基金理事会成立于2000年，其主要职能是管理投资由中央财政预算拨款的社保基金，社保理事会运作已较为成熟，根据其2014年度报告显示，全国社会保障基金权益的投资收益额为1424.60亿元，投资收益率近11.7%，远高于同期通货膨胀率。因此根据往年成绩来看，社保理事会有足够资质完成养老金的保值、增值工作。

　　人社部：入市并非为救市

　　游钧称，养老基金是老百姓的养命钱，涉及亿万百姓的切身利益，“贯穿《办法》核心的主线就是基金安全，必须在保证基金安全的基础上实现基金的保值增值。《办法》确定了多元化的投资原则，明确基金投资产品有20多种，也就是‘不能把鸡蛋都放在一个篮子’里面”。

　　对于广受关注的养老金具体入市时间问题，游钧说：“养老基金开展市场化投资，对中国实体经济和资本市场的健康发展都是有积极作用的。但对我们来说，最关心的还是基金保值增值问题。所以股市的波动也好，或是大家所说的基金进入市场是不是为了所谓的托市、救市也好，这都不是基金的功能和责任。我们的职责就是保证基金的安全、保值增值。而且基金也是根据市场情况由这些机构自行运作的，政府并不直接操作，关于基金进入股市的时间和时点，是完全由市场机构根据市场情况来具体确定的。”