上海“十三五”需要怎样的新格局

　　“十三五”是我国加快实施“四个全面”战略布局，着力推进“两个百年”奋斗目标的关键五年。上海“十三五”规划要立足国家战略，准确把握新机遇新挑战，科学谋划新定位新部署，突出抓好关系基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键问题，进一步提升创新驱动发展的能力，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。

　　构建科创中心框架开创创新型经济新格局

　　“十三五”是新产业革命与城市创新竞争的关键期，是创新的窗口期与绿灯期。科创中心建设是上海“十三五”主攻方向，是经济中心建设的内核，上海要围绕科创中心建设，开辟创新型经济新格局。
　　（一）突破重大体制机制瓶颈
　　“十三五”上海改革重点要围绕科技创新调整政府、社会与市场的关系，实现三个重要环节突破。
　　一要推进政府部门职能的“自我革命”。政府创新投入应逐步从“项目导向”转向“功能导向”，并引入社会化、市场化经营管理。
　　二要坚持事业单位改革的创新导向。重点推进事业单位科研经费的投入方式改革，推广“拨改投”、基金制，改革成果认定方式与收入分配方式。
　　三要着力优化以企业为主体的创新体系。对于国有企业、外资企业、民营企业应有不同的创新功能定位与扶持政策。国企聚焦落实国家与市级重大工程与项目，成为创新驱动的动力源之一。民营企业则应成为上海市场化、非定向“草根创新”的主力军，要通过政府采购、市场开放、平台建设、技术共享等方式为民营企业创新创造机会。
　　（二）打造有竞争力的创新生态系统
　　“十三五”提高上海城市创新活力，除了破除阻碍创新的体制机制问题，还要打造有竞争力的创新生态系统。要把握三个环节：
　　一是采取功能性与结构性手段降低商务成本。譬如打造科技创新集聚区与众创空间，从点上实现突破，直接降低商务成本。同时运用非经济杠杆相对降低综合成本，包括进一步放开人才入沪政策、提高公共服务水平、优化空间布局等手段，营造更好的创新、创业与生活环境，使得相对高的成本，能对应更好的服务条件。
　　二是扶持创新服务业的发展。创新服务业在美国硅谷是仅次于软件业的第二大产业。在世界主要科技创新中心，创新中介服务已呈现集群式、产业链式成长态势。上海通过发展创新中介服务机构，形成创新服务经济，能够提升创新服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。
　　三是培育与集聚一批企业家，形成多层次创新人才结构。充分重视企业家的创新核心功能，将集聚培育企业家摆在上海科创中心建设的重要环节。
　　（三）优化创新型经济空间布局
　　上海发展有两大战略空间：中心城区服务于“四个中心”建设，郊区是科技创新以及制造业发展的重要空间。利用好郊区战略空间，上海至少还有20-30年战略发展期。“十三五”上海创新型经济发展，要调整城乡结构布局，走出传统园区发展模式，促进区县经济产城融合发展，加快镇域经济发展。
　　首先是构建郊区产城融合发展新模式。要调整思路，打破原先城镇功能与园区、校区间的藩篱，改革传统园区开发模式，建议在郊区工业地块的存量调整中，形成区县经济产城融合发展新模式。
　　二是建设创新示范镇，形成创新走廊。上海镇级经济要走出传统靠税收优惠的招商经济模式，结合区位特点，形成一批科创小镇、文创小镇、农业小镇、工业小镇、旅游小镇，形成特色镇。
　　三是布局“创新轴线”。结合上海创新资源与产业空间布局，上海可以围绕创新热点区、打造创新轴线、形成创新扇面。同时将创新轴线向长三角延伸，形成“沪宁、沪杭、沪通”创新通道，促进长三角协同创新。

　　深化自贸区制度创新构建开放型经济新格局

　　以自贸区制度创新为引领率先构建开放型经济新体制，是国家赋予上海的使命，更是上海推动经济转型升级两个轮子中的一个轮子。“十三五”时期，上海自贸区制度创新将步入攻坚期、深水期，要以开放促改革，加快转变政府管理职能，更多获取新的制度红利；要以开放促发展，充分发挥自贸区辐射和溢出效应，增强经济发展活力，造就新的发展优势；要以开放促开放，主动服务“一带一路”国家战略，构建“走出去”战略新体制和新平台，增强开放型经济竞争力。
　　（一）以开放倒逼改革
　　开放倒逼改革，一方面要按照中央对上海进一步扩大开放的要求来形成改革的动力，另一方面要从适应新的国际投资贸易开放格局来获取改革的动力。改革的对象，就是政府传统的管理体制机制，改革的导向就是转变政府管理职能。要通过打造自贸区制度创新升级版，争取在“十三五”期间基本完成转变政府管理职能这项改革的重要任务。
　　一要推动负面清单制度成为市场准入管理的主要方式。完善自贸区负面清单管理模式，尽快在全市范围予以复制与推广。同时负面清单不仅仅针对对外开放市场，更要成为政府管理经济的主要方式，进一步简政放权，明确政府管理边界和“权力清单”，大幅度减少行政审批，更多发挥市场机制的决定性作用。
　　二要建立健全与市场开放相匹配、接轨国际高标准营商环境的综合监管体系。围绕加强事中事后监管推进政府相关部门的整合和协同，消除各自为政现象。推行以社会信用体系为核心的监管模式，加快以大数据中心和信息交换枢纽为主要功能的信息共享和服务平台建设，强化政府信用信息公开，鼓励社会第三方征信和评级机构发展，为加强事中事后监管提供支撑。
　　三要更好运用立法工具，全面推进依法治市。这个市不仅仅是城市的市，还是市场的市。围绕建设开放度最高的自贸区，加快地方立法步伐，依法明确政府权力清单和责任清单，依法维护公平竞争和市场秩序，依法保障企业和社会组织的权益。同时要建立健全综合执法体系，在城市管理、市场监管等方面整合力量、下沉力量，确保执法到位、执法有力。
　　（二）以开放释放活力
　　释放自贸区开放的经济动能,是上海“十三五”经济发展的一项重要课题和任务。为此，建议从以下几方面着手：
　　一要以资本市场开放为抓手释放金融创新活力。深入推进金融制度创新，加强与国际金融中心建设的联动，是上海自贸区建设的重中之重。要进一步拓展自由贸易账户功能，推出更为灵活的账户管理措施，鼓励和支持更多市场主体通过自由贸易账户开展金融创新业务，推动跨境投融资发展；要有序推进资本项目可兑换，全面深化外汇体制改革，加快推进面向国际的金融市场建设。
　　二要以贸易便利化为抓手释放消费市场活力。突破政策瓶颈制约，逐步扩大离岸贸易规模，并通过离岸贸易与在岸贸易的联动带动消费增长。参照国际经验，完善迪士尼乐园购物村模式，探索将旅游、购物、体验、餐饮、文化等多种功能相结合，增强自贸区的溢出和扩散效应。
　　三要以扩区试验和溢出效应为抓手释放区域联动活力。充分发挥自贸区和国家自主创新示范区的政策叠加效应，使自贸区成为科技体制机制创新的试验田和加速器，更好服务全球科创中心建设。加强与“一带一路”、长江经济带建设联动，积极搭建大区域协同发展的载体和平台，更好发挥“四个中心”功能作用。

　　释放“互联网＋”新动能开创产业转型升级新格局

　　加快推进“互联网+”发展，是主动适应和引领经济发展新常态，实现我国经济提质增效升级的重要引擎。“十三五”期间，上海要把“互联网+”作为科创中心建设的突破口，充分释放“互联网+”的新动能，着力造就“四新”经济新优势，积极改造提升传统优势产业，努力开创产业转型升级新格局。
　　（一）造就“四新经济”先发优势
　　“四新经济”（新技术、新产业、新模式、新业态）是当前国家“互联网+”行动战略实施的具体化。“十三五”期间，上海要造就“四新经济”先发优势，必须充分发挥“互联网+”创新驱动作用，推动各类要素资源聚集、开放和共享，大力发展众创空间、开放式创新等，打造经济发展新引擎。
　　一要搭建好开放式创新创业平台。中小企业是“四新经济”的生力军，政府要通过“互联网+”的作用建立适应中小企业创新的生态环境。比如，搭建“互联网+”开放共享平台，促进云平台、大数据、电商等公共服务平台发展，鼓励国家创新平台向企业特别是中小企业在线开放。
　　二要创新政府市场监管模式。要勇于打破思维定势和既有模式，破除不合时宜的制度藩篱，以市场为导向，采取先放、先试、鼓励探索，在放管结合中改进监管。
　　三要促进“四新经济”与“四个中心”建设互动。比如，国际金融中心建设要发挥互联网在支付、清算中的便利性，要发力移动互联网金融；国际贸易中心建设要实现整个商务（买卖）过程中的电子化、数字化和网络化，大力发展电子商务，提高跨境电子商务的比重；国际航运中心建设要发挥互联网技术的便利性和快捷性，进一步提高通关能力，推动单一窗口建设，更加注重网络化和平台化。
　　（二）促进传统优势产业升级
　　上海在汽车、钢铁、石化等支柱产业方面长期积累雄厚的产业与技术基础，为此，推动互联网与制造业融合，加强产业链协作，形成制造业网络化产业生态体系，是上海打造产业转型升级新格局的一个重要方面，其切入点有三个方面：
　　首先是提高科技含量，延伸高附加值产品。这是最迫切与现实的战略选择。譬如钢铁产业突出精品钢生产转型、化工产业突出向精细化工转型（包括高强度碳纤维的新材料产业）、造船产业可向邮轮等多产品扩展、汽车产业要成为新能源汽车的领头羊等。
　　二是围绕智能制造，切入全球工业互联网，谋求下一代制造业的发展空间。将智能制造作为增强上海制造业竞争力的主攻方向，以重点行业关键制造环节的示范应用为切入点，以关键智能部件、智能装备和智能系统的自主可控为突破点，以服务平台、标准体系和众创空间的建设为支撑点，以产业链智能化升级和智能制造产业培育发展为落脚点，打造制造业创新版。
　　三是发挥在金融、商业、航运、物流等在国内或国际的平台型作用。抓住互联网+金融、互联网+商业、互联网+航运、互联网+物流等的契机，建立一批面向行业、区域、全国和国际的第三方公共服务平台、行业性交易平台、海外电子商务交易平台等。

　　推进区域协同发展构建上海都市圈建设新格局

　　上海要在世界级城市群中发挥首位城市的龙头作用，要确立服务长江经济带与“一带一路”战略的长三角枢纽地位，需要一个紧密的都市圈作为支撑。这不仅有利于增强上海“四个中心”的辐射带动功能，推进区域协同发展，也有利于解决上海城乡协调发展问题，并为嘉兴、苏州、南通等上海周边地区带来新的发展机遇。
　　（一）适度疏解中心城区经济功能
　　“十三五”期间，要以疏解中心城区经济功能作为构建上海大都市圈的重要抓手。上海要从更加有效利用土地资源，改善生态环境，提升城市品质，以及带动区域发展的战略层面，积极主动地重新考虑自身的功能定位和产业承载结构与规模，积极借鉴国内外经验，通过功能和资源的空间优化，释放发展能量，实现区域共同发展。
　　二是要打造分工合理、功能协同的四级城镇体系。在由特大城市、大城市、中等城市和小城市所组成的四级城镇体系中，既要发挥核心区先进管理经验、技术、品牌、市场、资金等优势，又要充分利用腹地土地、成本等优势，构建比较合理的产业分工体系和竞合关系。
　　三要重视体制机制创新的作用。疏解中心城区经济功能，主要是产业、人口、资源等方面进行空间分布调整，这需要体制机制的创新突破，建立政府之间的沟通协调和合作机制是必不可少的环节，而采取市场化的方式手段寻求协同共赢更是上海大都市圈未来发展的关键。
　　（二）构建都市圈大交通网络
　　“十三五”期间，上海大都市圈要构建大交通网络，重点集中在轨道交通建设、综合性枢纽和集疏运体系建设。
　　首先要积极推进城际轨道的整体规划建设。轨道交通是上海的优势，要通过进一步规划上海大都市圈发展轨交线路，加快推进同城化效应。
　　二要规划布局好综合性交通枢纽体系。要以综合性枢纽的功能定位为核心，以有利于围绕综合性枢纽形成增长极为目标，建设一批不同规模、不同功能的现代化综合性枢纽设施。同时，对已有的综合性枢纽进行改造，提升功能，使其成为上海大都市圈服务综合体。
　　三要加强集疏运体系建设。目前上海港进出口货物主要集疏运形式仍是公路。洋山港公路、水路与铁路三种运输方式的比重约为67.4:32.2:0.4，而国外成熟航运中心的水运中转比例一般在50以上。下一步，要从上海大都市圈角度，合理规划布局货物的存量和流量之间的关系，向低库存、低消耗、高效率的方向发展。
　　（三）促进生态保护区域一体化
　　“十三五”期间，要借助长三角区域生态合作平台，建立上海大都市圈生态保护长效机制。
　　首先推进全方位协同。在生态环境治理的各个环节推进协同、共防共治，包括共同规划、共同监测、共同处罚、共同建设、共同出资、共同补偿等。
　　二是建立健全一体化的机构和防控机制。比如设立大都市圈生态环境治理委员会，负责地区性的环境规划、环境立法、环境标准、政策体系，建立环境监测平台。
　　三是建立区域建设项目的利益共享机制，尽快研究跨区域的产业转移、利税分成、土地指标、水环境治理、节能减排等方面的收益分配和协调机制，尽快建立重大项目责任共担机制，建立区域生态补偿机制和财政转移支付方式等。(社科院课题组)