内蒙古伊金霍洛旗十佳农牧民致富带头人深陷“拆违代补偿”局

　　“我就是想要讨个说法”

　　站在只剩残垣断壁的鱼塘边，年近花甲的张文胜依然腰背挺直。看着眼前破败的鱼塘，他仿佛又看到了昔日鱼塘+农家院的喧嚣。他一直想不明白，自己领取了国家规定的所有许可证照、合法诚信经营18年的鱼塘和农家院，突然就被阿勒腾席热镇政府的一纸通知书变成了违筑。鱼塘和农家院被强制拆毁，18年努力经营和数百万投入成了泡影，近千万元的损失让农牧民出身的张文胜陷入绝境。张文胜一度绝望的跑到草原里狂奔数十里。几天不吃不喝。

　　靠鱼塘+农家院，张文胜获“十佳农牧民致富带头人”荣誉

　　张文胜是土生土长的内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗人，祖辈一直以农牧业为生。乘着改革开放飞速发展的浪潮，张文胜一家人的日子也过得有滋有味。进入不惑之年的张文胜越来越发现，按照祖辈农牧结合的生产模式，很难有所作为。他的脑海里逐渐的有了一个梦，一个跳出祖祖辈辈靠天吃饭、靠地放牧桎梏的中国梦。

　　2005 年 10 月 6 日张文胜取得了取水(水管)字〔2005〕第 00038 号《中华人民共和国取水许可证》(鱼塘养鱼前置许可证);2006 年 6 月 30 日张文胜与阿勒腾席热镇车家渠三社签订了《承包土地合同书》，合同约定张文胜承包车家渠三社河畔 100 亩五荒地用于种养殖业(阿勒腾席热镇人民政府亦在该协议书盖章，同意村委会发包、张文胜承包该土地从事种养殖业)。随后张文胜便筹资100余万开始在承包的土地上挖筑鱼塘，按照阿勒腾席热镇政府相关政策要求，在建设鱼塘时，张文胜的鱼塘坝体已经留出足够宽的河道行洪区，并在鱼塘建成十多年来，一直未发生影响河道洪水的情况。2007 年鱼塘开始经营使用，鱼塘收益可观，前景一片大好。

　　根据相关规定，2013 年 11 月 14 日张文胜取得了内蒙古伊 金霍洛旗府(淡)养证〔2013〕第(00058)号《水域滩涂养殖证》(养殖期限自 2013 年 11 月 14 日至 2028 年 11 月 13 日，养殖证上的四至界限范围与实际使用界限范围完全一致，每年按时进行年检);随后张文胜又投入近百万在鱼塘附近建设农家院和蒙古包、搭建网围栏。凭着张文胜热情好客和农家乐可口的特色饭菜，原来偏僻的五荒地被慕名而来的客人挤得络绎不绝。有脑子灵活的村民，也学着开始经营农家院和鱼塘，人们在车家渠能够吃到自己亲手钓起的鱼，现宰的草原羊肉，蒙古包里还可以一展歌喉。逐渐的，车家渠成了远近闻名的网红打卡地。

　　鱼塘+农家乐的模式让张文胜踌躇满志。为了回报社会，从2012年开始，张文胜坚持每年给全村80岁以上的老人送米面油，帮助困难家庭，为抗击疫情捐款等，荣誉证书摞起来有高高的一沓。在伊金霍洛旗2022年中国农民丰收节上，张文胜被评为全旗“十佳农牧民致富带头人”，成了当地有名的致富带头人。

　　然而，张文胜的踌躇满志却被阿勒腾席热镇政府一张薄薄的通知书击的粉碎。

　　以“拆违代补偿”，致富带头人千万资产成泡沫

　　2012 年，伊旗人民政府负责土地收储的相关工作人员与张文胜进行接洽，对100亩承包地进行测量评估;2012 年 12 月 4 日作出《征收土地地上附着物计算表》。同年 12 月 6 日，领款 1683210 元(仅 56 亩耕地的附着物款);由于鱼塘补偿方案未能协调一致，鱼塘并未被征收，张文胜仍在继续使用。

　　据一份伊金霍洛旗渔政监督管理站出具的《张文胜34.5亩鱼塘年投放与产出收益》文件显示，由于张文胜的鱼塘靠近城区，背风向阳、底质平坦、淤泥适度，在保障资金投入的前提下，每年可产生纯利润104万余元。根据产值估算，鱼塘价值1200余万元。张文胜后来又在鱼塘边未征收的土地上盖起了农家院。鱼塘+农家院的新颖模式深受大家喜欢，也带动了车家渠村周围其它村民的效仿，村民建起了各种各样的农家院，车家渠一度成了伊金霍洛旗网红打卡地。

　　2022 年 6 月 15 日阿勒腾席热镇人民政府向张文胜作出《责令限期改正通知书》(一直未送达给张文胜，后诉讼中获知)，以所建鱼塘、房屋在河道、湖泊管理范围内且妨碍了行洪，责令其拆除位于车家渠三社的44 亩鱼塘。2022 年 8 月 21 日，阿镇人民政府作出阿政听告字〔2022〕第 36 号《听证告知书》和《催告通知书》((一直未送达给张文胜，后诉讼中获知))，通知张文胜于 2022 年 8 月 21 日 17 时到阿镇人民政府政务楼 5 楼会议室参加听证会，并催告张文胜在 2022 年 8 月 23 日前履行相关义务，逾期不履行，将依法强制清除。对于前述情况张文胜并不知情，遂未参与阿镇车家渠村连环坝整治听证会。2022 年 8月 26 日，阿镇人民政府作出阿镇强执字(2022)第 30 号《行政强制执行决定书》，并于当日直接送达张文胜。2022 年 9 月，阿镇人民政府拆除了张文胜位于河下游的部分鱼塘和位于鱼塘边的农家院和蒙古包。自此张文胜耗资数百万元，花费十余年打造的鱼塘+农家院创业项目宣告结束。张文胜称，这次强制拆除造成了他近千万元的损失。

　　据张文胜透露，在鱼塘被拆除之前，阿勒腾席热镇政府领导曾经找他协商过鱼塘拆迁补偿事宜，镇政府补偿金额曾一度提高至480万元，但由于补偿金额无法弥补自己的损失，张文胜未同意。

　　“这就是一起典型的以‘拆违章代替补偿’的政府部门行政乱作为案件”张文胜的代理律师北京恒略律师事务所王若曦律师说。

　　王若曦律师认为，张文胜经营的鱼塘 2006 年建设经营期间并非位于规划的河道管理范围内，且取得了合法合规的行政审批手续，已获得行政审批许可，手续齐全，在养殖证、取水许可证等未经法定程序认定违法或撤销前，将手续齐全的建筑物认定为违法建筑，严重损害了委托人的合法权益。

　　张文胜承包的100亩四荒地于 2012 年存在被征收情形，其中仅对 55亩耕地进行征收补偿，而由于对鱼塘的相关补偿没有达成协商一致，张文胜继续使用了十余年，在补偿纠纷未被解决前，阿勒腾席热镇政府做出强制拆除的行政行为正当性和动机令人怀疑。

　　坚持人民至上，整治群众身边不正之风和腐败问题

　　“这就像戏文里唱的，用明朝的尚方宝剑斩了唐朝的官”张文胜气愤的的告诉记者。

　　据了解。张文胜的鱼塘修建于2006年，并于2013年取得了《水域滩涂养殖证》，并且早在2005年就取得了水务部门颁发的《中华人民共和国取水许可证》。张文胜2005年取得合法手续后建成鱼塘，并在长达18年的经营使用期间，一直是合法经营并接受相关部门管理监督，从未收到任何部门划定是违章建筑的文件通知或行政处罚，鱼塘完全是合法建筑。2021 年 10 月 15 日，张文胜还应相关监管部门要求签订了《水产品质量安全管理承诺书》。

　　据资料显示，伊金霍洛旗阿勒腾席热镇政府河道办成立于2018年，2020 年才做出河道划分规划文件。阿勒腾席热镇政府以2018年成立的河道办、2020年做出的河道划分规划文件为依据，强制拆除张文胜合法经营已经18年的鱼塘，导致张文胜损失近千万元。如此行政乱作为令人震惊。行政强制拆除代替了应该发给老百姓的补贴，阿勒腾席热镇政府如此行为刷新了人们的认知。

　　根据《中华人民共和国土地管理法》、中华人民共和国国务院令第 471 号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、内蒙古自治区人民政府办公厅文件内政办发〔2018〕4 号《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地片区综合地价的通知》，上述文件均说明应以镇为单位，确定各个乡镇土地补偿费及安置补助费，需要支付征收土地补偿补助费、林木补偿费等相关费用后，才开始进行规划建设河道等，以保证原村民和设施所有人生活和生产稳定。伊金霍洛旗阿勒腾席热镇政府如此做法，严重违反了国家法律法规和政策的规定。

　　王若曦律师认为，伊金霍洛旗阿勒腾席热镇政府在没有达成补偿协议下强制拆除村民价值千万的合法鱼塘，不仅缺乏法律依据、程序严重违法，强制拆除行为还超出了镇政府的法定行政职权，即：镇政府未经法律授权无行政强制执行权。同时，阿勒腾席热镇政府还侵犯了张文胜享有的合法权益。

　　2024年4月3日，中央纪委国家监委召开会议，对在全国开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治进行动员部署。强调要从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，下更大气力纠治群众身边的不正之风和腐败问题。

　　内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿勒腾席热镇政府违规强制拆除十佳农牧民致富带头人经营18年的合法鱼塘一事，是发生在老百姓身边、切实关乎群众利益的重要事情，坚持人民至上，不是一句口号，而是切切实实的为群众利益着想。民心才是最大的政治，为民造福才是最大的政绩。

　　据张文胜透露，为了维护自己的合法权益，他已经委托律师将伊金霍洛旗人民政府和阿勒腾席热镇政府上诉至内蒙古自治区高级人民法院。这起“民告官”案件结果如何?我们将持续关注。

　　法治日报 法制与新闻

　　2024年7月25日

　　原来源：小灵通资讯网

　　原标题：内蒙古伊金霍洛旗十佳农牧民致富带头人深陷“拆违代补偿”局

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