2025年6月24日,中国人民银行、国家发展改革委、财政部、商务部、金融监管总局、证监会等六部门联合发布《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》,推出19条重点举措,旨在通过优化金融服务、强化金融供给,更好满足消费领域需求,为经济高质量发展注入新动能。此次政策聚焦消费重点领域,既关注居民消费能力提升,也注重服务消费与实体经济的协同发展,为消费对经济增长的基础性作用提供有力支撑。
政策明确从六大方面发力:一是增强居民消费能力,通过优化就业、收入分配和社保体系,提升居民消费信心;二是扩大金融供给,发展债券、股权等多元化融资渠道,支持消费信贷和绿色金融;三是聚焦服务消费,创新金融产品,如设立消费与养老再贷款,支持批发零售、家政服务等领域信贷投放。同时,政策强调通过结构性货币政策工具,引导金融机构加大对服务消费和实体企业的信贷支持,推动消费场景与金融产品深度融合。
在具体措施上,政策提出“精准滴灌”理念,针对不同消费领域制定差异化支持。例如,针对国际消费中心城市培育,政策要求提供全产业链条、全生命周期金融服务;针对消费新业态,鼓励金融机构开发个性化、定制化金融产品,支持跨境电商、数字消费等新兴领域。此外,政策还特别关注基础消费设施的金融支持,如推动消费基础设施发行不动产投资信托基金(REITs),盘活存量资产,提升流通效率。
政策创新亮点在于强化金融与科技的融合。例如,鼓励金融机构利用大数据、人工智能等技术优化消费金融服务,简化审批流程,提升服务效率;同时,规范金融产品信息披露,防范金融风险,保护消费者权益。对于小微企业和个体工商户,政策提出“敢贷、愿贷、能贷”机制,通过优化信贷评审流程、扩大信用贷款规模,降低融资成本,助力其稳定经营。
值得注意的是,政策还注重政策协同效应。例如,通过财政、货币、产业政策联动,形成支持消费的合力。国家发展改革委将牵头建立跨部门协调机制,财政部则通过税收优惠和财政补贴,配套金融支持措施。同时,政策要求金融机构加强内部考核机制,将服务消费与小微企业纳入重点考核指标,激发其积极性。
地方实践方面,政策已初见成效。以成都为例,2025年四川省政府通过金融支持政策,推动成都建设西部金融中心,吸引大量金融机构落户,并通过消费金融公司、汽车金融公司等创新模式,扩大消费信贷规模。此外,郑州银行等地方金融机构也积极响应,通过“18条纾困措施”优化小微企业金融服务,为区域经济复苏提供支撑。
未来,政策的落地效果将取决于执行力度。例如,政策要求金融机构在2025年底前完成消费信贷投放目标,同时建立动态监测和评估机制,确保政策效果可量化、可追踪。此外,政策还提出要推动金融支持从“输血”向“造血”转变,通过培育消费新业态、新模式,提升消费对经济的内生动力。
此次六部门联合发布19条举措,不仅为消费提振提供了系统性解决方案,也为金融支持实体经济开辟了新路径。通过政策引导、市场创新与地方实践的协同发力,有望在短期内提振消费信心,中长期则推动经济结构优化与高质量发展。
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