解读：《民航局关于取消一批证明事项及实施证明事项告知承诺制的公告》

　　11月22日，《民航局关于取消一批证明事项及实施证明事项告知承诺制的公告》(以下简称《公告》)正式发布，以“两张清单”形式对49项证明事项直接取消，对5项证明事项实施告知承诺制，进一步贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，推动民航“减证便民”工作结出新成果。相关工作开展的背景是什么?《公告》的发布及相关工作的推进具有哪些意义?“两张清单”将为行政事项的办理带来哪些便利?记者就这些问题采访了民航局政策法规司相关负责人。

　　记者：近年来，民航局持续推进“放管服”改革，优化民航营商环境，“减证便民”是重要措施之一。2018年已经取消了一批证明事项，此次相关工作又是在什么背景下开展的?

　　答：一直以来，民航局坚持贯彻落实党中央、国务院深入推进“放管服”改革决策部署和持续减证便民、优化服务的总体要求，深入开展各项工作。2018年，按照国务院统一部署，专项清理取消了由民航局规章、文件设定的21项证明事项，为企业群众办事提供便利。2020年11月，国务院办公厅印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》，对深化“减证便民”工作进一步提出要求，全面推行证明事项告知承诺制。

　　民航局高度重视此项工作，制定了《民航局全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，建立局内工作机制，召开专门工作部署会及多轮协调会，全面梳理民航证明事项，形成《民航局实施告知承诺制证明事项目录》，对符合条件的5项证明事项推行告知承诺制。同时，民航局还将“减证便民”作为深入开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要举措，持续压减证明事项，形成了包含49项证明事项的《民航局证明事项取消目录》。可以说，这一次我们在“减证便民”工作上打了一套“取消+告知承诺”的组合拳，切切实实为企业群众办事创造便利。

　　记者：告知承诺制是一种政府服务和管理理念的创新，能具体介绍一下民航的证明事项告知承诺制到底是怎么实施的吗?与取消证明事项相较，二者分别有何侧重?

　　答：简单来说，告知承诺制就是“政府告知+申请人承诺”，即行政机关书面告知证明义务、证明内容及不实承诺的责任，申请人书面承诺符合要求并愿意承担不实承诺的责任，行政机关依据书面承诺办理相关事项，不再索要证明。

　　证明事项告知承诺制突出的是一个“信”字。按照《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》，我们坚持分级分类，精准确定民航实施告知承诺制的证明事项范围。按照最大限度利民便民原则，结合民航实际，确定了与市场主体关系密切的5项证明事项实施告知承诺制。对于这5项证明事项，申请人既可以选择采用告知承诺制办理，也可以按照原有程序正常提交证明材料。而对于直接涉及安全的，以及纠错成本高等证明事项，不适用告知承诺制。

　　目前，我们已经制作了告知承诺书文本，申请人在申请办理相应许可时，可以按照《民航局实施告知承诺制证明事项目录》提供的路径查询下载告知承诺书，书面承诺后提交给审批受理部门，审批部门据此开展审批工作，并在受理后或事中事后监管中进行核验。

　　相较证明事项告知承诺制的“信”，取消证明事项更多聚焦“减”。从方便审批部门转变到方便企业群众，从向企业群众“要材料”到审批部门“减材料”。列入取消目录的49项证明事项，企业群众在办事过程中不再需要提交证明材料，而由审批部门通过内部信息共享自行核验。审批要求并未放松，但节省了企业群众的时间精力。

　　记者：《公告》发布及证明事项告知承诺制工作的推进，对于民航服务型政府建设具有怎样的意义?

　　答：《公告》发布及证明事项告知承诺制工作的推进主要有以下意义：

　　一是进一步减轻市场主体负担，优化市场环境。以中国航空运输企业申请国际航线经营许可手续简化为例，以往申请航线需提供大量纸质材料，其中重复性材料占50%以上，审批工作负担较重。为解决这一问题，民航局印发了《关于规范国际航权管理有关事宜的通知》，对已开通国际航线的国内航空公司申请新的国际航线经营许可，从多个维度简化包括有关证明在内的申请材料，采取告知承诺制。此举已在行业内实施，通过简化许可材料和流程，提升了办事效率，为航空公司节约大量时间精力，特别是在疫情防控时期有力支持企业降本增效，激发市场活力。

　　二是进一步释放协同效能，优化政务环境。注重加强与民航“互联网+政务服务”、政务信息共享、一体化平台建设等工作的协同联动，发挥叠加效应。通过信息共享、数据共享，有效简化了办事流程，节约行政服务成本，提升行政审批效率。下一步，随着智慧民航建设的不断深入，行政治理效能将进一步得到提升。

　　三是进一步规范行政行为，优化审批服务。为保证《公告》发布后各项工作实施效果，配套更新了相关服务指南、制作了告知承诺书格式文本，明确了核查办法及事中事后监管措施，重新梳理调整了办事流程，企业群众通过民航局网站等可以直接查阅、索取或下载。随着“减证便民”工作持续深化，民航局审批服务规范化、便利化水平将不断提高，审批服务将更加优化。

　　记者：能够看出，此次民航“减证便民”的力度还是非常大的，那么证明事项取消或采取告知承诺制办理之后，怎样开展监管呢?

　　答：在推进“减证便民”工作中，我们始终坚持放管结合、并重，不是说一放了之，只放不管，而是注重将前端的“放”与中端、后端创新监管方式相结合。

　　对于取消的证明事项，虽然申请人不再提供材料，但是审批部门可通过信息系统查证。对于采取告知承诺制的证明事项，按特点分类确定核查办法。同时，综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，对在核查或日常监管中发现承诺不实的，依法终止办理、撤销行政决定或予以行政处罚。将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。