解读《关于加强“十四五”期全国航道养护与管理工作的意见》

　　保障畅通安全 优化服务管理 促进“十四五”期航道养护与管理工作再上新台阶

　　航道是综合交通运输体系的重要组成部分，是水运可持续发展的战略资源，是水运网便捷畅通、高效安全的重要支撑。为进一步加强“十四五”航道养护与管理工作，近日，交通运输部发布了《关于加强“十四五”期全国航道养护与管理工作的意见》(简称《意见》)，提出了六个方面十五项重点任务。为什么要出台《意见》?“十四五”期航道养护与管理工作都有哪些重点?有哪些具体指标要实现?有何措施确保《意见》执行效果?为了让大家更加全面了解这项政策，交通运输部水运局杨华雄副局长对《意见》进行了深入解读。

　　一、出台《意见》的必要性

　　我部自1992年起定期编制发布航道管理与养护发展指导性文件，对引导和促进全国航道健康稳定发展发挥了重要作用。“十四五”期是加快建设交通强国的第一个五年，为贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》要求，扎实推进水运高质量发展，需要出台指导性意见进一步加强航道管养工作。

　　二、总体要求和发展目标

　　《意见》提出了航道管养工作的总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署，着力保障航道安全畅通，强化航道资源保护和公共服务，推进航道管养绿色智慧发展，为加快建设交通强国、服务经济社会发展提供有力支撑。

　　确定了发展目标：到2025年，航道管理制度体系进一步完善，养护工作更加规范精准高效，安全和服务保障能力明显提高，绿色航道智慧航道建设发展水平显著提升。明确了三个量化指标，分别为航道养护里程稳定在10.8万公里左右、内河航道一类养护里程达到2.4万公里、力争内河高等级航道电子航道图覆盖率60%以上。

　　三、重点任务

　　为实现“十四五”发展目标，共提出六个方面、十五项重点任务。

　　一是提高航道畅通保障能力。提出了强化国家航道网保通保畅、提升通航建筑物运行效率、加强沿海航道养护管理、做好其他航道管养四项任务。二是推进制度化规范化建设。提出了完善落实法规制度、推进养护规范化两项任务。三是加强航道运行安全管理与应急处置。提出了加强内河航道运行监测、强化航道运行安全管理、提升应急处置能力三项任务。四是提升航道公共服务能力和水平。提出了加强公共信息服务、提高公共服务能力两项任务。五是加强航道保护和行业监管。提出了加强航道资源保护、加强行业监管两项任务。六是加快绿色智慧航道发展。提出了推进绿色航道发展、推进智慧航道发展两项任务。

　　四、《意见》的主要特点

　　(一)充分发挥航道作用，强化保通保畅。

　　我国航道通航总里程13.8万公里，内河航道12.77万公里，沿海航道约1万公里。内河等级航道6.73万公里，高等级航道达标里程1.61万公里。为保护航道资源，发挥航道作用，在养护资金有限的情况下，根据水运发展需求和航道特点实行分类管理，一是有效维持航道总量，养护里程稳定在10.8万公里，充分发挥水运优势，为促进综合交通运输体系建设提供保障;二是突出重点，以国家航道网为重点，强化长江、西江、京杭运河等高等级干支流航道保通保畅，一类养护要达到2.4万公里;三是按照应养尽养原则，加强内河低等级航道的养护，因地制宜，与城市生态、旅游景观建设相结合，发挥低等级及等外航道作用;四是深化沿海航道管理，加强沿海航道管养机构的协作配合。

　　(二)强化规范管理，促进航道管养精细化。

　　2015年《航道法》颁布实施后，我部先后出台了关于航道通航影响评价、通航建筑物运行管理及航道养护管理的配套规章，修订完善了相关标准规范，“十四五” 期要进一步提高管养水平，在继续完善航道法规体系的同时，要推进精细化管理，抓好航道管养制度、标准规范的有效落实，落实放管服改革等有关要求，优化政务审批程序，严格规范公正文明执法。主要包括进一步规范航道养护计划和技术核查制度，提高养护质量和效率;强化航道通航条件影响评价审核意见落实情况的监督检查，加强航道保护;落实通航建筑物运行方案审批及上下游衔接等制度，提高船舶过闸效率;规范实施专项养护，有序推进养护市场化，加强养护单位的信用管理。

　　(三)强化监测应急，确保运行安全。

　　加强航道日常运行监测，提高应急抢通能力，是保障航道安全运行的基本前提。当前我国航道运行安全管理水平还不高，《意见》强调，“十四五”期要完善内河航道运行监测体系，建立内河航道长期跟踪观测与演变分析研究机制;开展航运枢纽大坝和通航建筑物水工结构、机电设施设备和闸阀门运行状态等监测检测，按照规定开展安全鉴定，做好除险加固、改建扩建和运行管护工作;研究编制航道风险辨识和评估指南，提高应急响应时效性，提高突发情况的应急处置能力;加强上下游通航建筑物运行的协调联动，及时高效处置突发事件;压实航运枢纽、通航建筑物运行管理单位反恐怖防范、消防安全和运行安全主体责任。

　　(四)强化为民服务，优化服务管理。

　　为适应水运高质量发展要求，落实以人民为中心的发展思想，要进一步推进航道绿色、智慧发展，提供优质公共服务，为船民和港航企业提供便捷高效绿色服务。包括推进航道养护船舶和作业方式的绿色化，航道基础设施信息数字化，养护管理智能化，逐步建立智慧航道服务体系。《意见》强调，要及时、准确并多渠道发布航道信息，沿海航道的维护尺度定期公布，内河五级以上航道的维护尺度每月至少公布一次，通航建筑物停复航安排至少提前30日公布;推进京杭运河、西江航运干线等干线航道和长三角、珠三角内河高等级航道率先实现电子航道图全覆盖，逐步实现全国内河高等级航道电子航道“一张图”;推进水上综合服务区建设，提供加油加气、岸电、污染物接收及其他生活便利服务;推进跨省重要航道建立通航建筑物联合调度机制，破解船闸通行效率低的难题。

　　五、保障措施

　　为保障《意见》有效实施，需要加强组织领导、要素保障和人才队伍建设，一是要坚持和加强党的领导，因地制宜开展工作，加强对重点任务执行情况的监督和评估;二是各级交通运输主管部门要积极做好航道养护资金保障，稳定现有渠道和投入，争取地方财政预算和成品油消费税转移支付加大投入，通航建筑物运营单位要落实养护费用，鼓励依法依规拓展航道养护资金筹措渠道;三是加强人才培养，扩充航道养护技术力量，改善基层养护人员生产生活条件，建设高素质专业化干部队伍。

　　“十四五”期，大家要凝心聚力，发扬“航标灯精神”，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，把航道管理好、养护好，努力为推进水运高质量发展，建设人民满意交通贡献力量。