特朗普政府“停摆”风险再度“上演”

　　随着去年年底签署的短期融资法案将在本周五到期，债务上限和预算决议再度成为悬在美国政府和国会头顶的“达摩克里斯之剑”。面对潜在的违约和关门风险，就在美国两党一如既往地相互“角力”的当口，美国总统特朗普却不合时宜地扔出一枚“手榴弹”——他的有关移民的不当言论已经引发美国朝野和世界舆论的强烈抨击，这不仅让美国两党谈判局势更趋复杂，更让外界对特朗普政府能否避免“停摆”的担忧情绪进一步加重。

　　最近一次的美国政府“关门”是在2013年10月，当时共和党反对奥巴马的医疗改革方案，导致两党谈判破裂，奥巴马政府被迫“停摆”了两周多。如若本次重蹈覆辙，特朗普政府将于本周五午夜“停摆”，这将是自2013年以来美国政府又一次“关门”。随着市场担忧情绪久聚难散，美元不堪重负。截至北京时间1月16日下午2时，美元指数仍旧在90点附近的低位徘徊，年初以来的跌幅达到1.92%。

　　两党博弈犹在

　　多年以来，美国政府债台高筑已经成为众所周知的美国经济“顽疾”之一，这也导致美国债务上限和预算谈判成为周而复始折磨全球投资者的难题所在。2017年12月21日，美国国会参议院和众议院分别通过了临时拨款法案，为美国联邦政府提供4周资金到2018年1月19日（本周五），从而在最后关头避免了联邦政府于2017年12月23日关门。

　　目前，距离最后时限只剩4天。截至本报记者北京时间1月16日晚间发稿前，美国两党的谈判仍处在博弈阶段，尚未达成共识。总体来看，对于2011年通过的紧缩预算上限——这将限制美国政府2018年及以后的财政年度支出，共和党和民主党都希望能解除限制，提高预算上限的数额。但两者的分歧主要在于增加的预算支出该用在何处。共和党人希望大幅增加国防开支。民主党则主张，任何国防支出的增加都应当与国内项目支出的平等增长相挂钩。

　　此外，民主党还希望借助1月19日的最后期限，迫使特朗普签署法律保护被称为“追梦人”的计划，该计划主要保护“梦想家”——那些非法移民到美国的年轻移民。民主党领导人要求对“梦想家”的保护是任何支出协议的一部分。分析人士表示，民主党有“砝码”这样要求，因为参议院的共和党人需要至少9个民主党人的投票来支持任何支出法案。

　　但事出突然的是，1月11日，美国多家主流媒体援引多名在场人员的话说，特朗普当天在白宫与部分国会议员讨论移民体系改革时，先后谈到海地和非洲国家，质问美国为何要接收所有这些“粪坑”国家的移民，并表示美国应当更多接收挪威这种国家的移民。特朗普这番措辞引发轩然大波，除了美国国内的许多政要和专家对其进行声讨之外，国际社会以及相关国家也对其不当言论进行了猛烈抨击。有评论人士表示，特朗普这番话等于突然扔出了一枚“手榴弹”，让谈判前景更为不确定。

　　“拖字诀”或成出路

　　据悉，两党主要谈判代表的助手计划在本周二举行会议，以重新启动预算谈判，并于周三召开领导人会议。本周一，参议员兰德·保罗表示，移民辩论应与支出谈判分开解决。这也是许多其他共和党议员的看法。还有共和党人表示，如果美国政府本月关门的话，民主党需要承担责任。“过去几年来，民主党一直在抨击我们在资助政府时试图从政策目标中获取利益，现在他们也在做同样的事情。”一名共和党人表示。

　　“我们认为解决的办法是看得见的。”众议院少数党领袖南希·佩洛西表示。众议院议长保罗·瑞安也给出了同样乐观的评价，但他指出，一旦确定了预算最高数额，众议院和参议院拨款委员会的立法者将需要时间制定一项支出法案，为每个政府机构和项目设定具体的资金水平。换言之，即便两党谈判分歧难除，国会几乎肯定必须在1月19日之前通过另一项短期措施，以争取更多时间；虽然这并非是最佳解决办法，但往后拖延的权宜之计毕竟也算是出路。

　　事实上，今年初的两党之争并不是美国民主党和共和党有关美债问题博弈“连续剧”中的第一季。在过去数年中，两党围绕美债问题的矛盾和分歧始终存在，激烈交锋更是屡见不鲜。然而，在这些“连续剧”中，即便剧情一再的跌宕起伏，有时甚至都到了矫情得令人感到纠结的地步，但结局却往往是以“有惊无险”的喜剧收场。细究之下，“拖字诀”成为历年来两党心照不宣的契合点，两党往往会在谈判的最后关头就此达成默契。