商务部召开关于自贸试验区第六批改革试点经验网上专题新闻发布会

　　7月10日下午，商务部召开网上专题新闻发布会，介绍自由贸易试验区第六批改革试点经验有关情况。

　　【高峰】各位记者朋友，大家下午好。欢迎大家参加商务部网上专题新闻发布会。

　　近日，国务院印发了《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》，将37项自贸试验区改革试点经验向全国复制推广。为了帮助大家更好地了解有关情况，今天我们邀请到商务部自贸区港司司长唐文弘先生，天津市滨海新区区委常委、常务副区长贾堤先生，福建省商务厅党组成员、副厅长钟木达先生，四川省自贸办副主任邓德雄先生，海南省委深改办(自贸办)副主任李宇飞先生，为大家介绍有关情况。我是今天发布会的主持人商务部办公厅副主任、新闻发言人高峰。

　　【高峰】今天，唐文弘司长将首先向大家介绍《通知》的有关情况，之后5位发布人愿意回答记者朋友们提出的问题。下面，首先请唐司长做介绍。

　　【唐文弘】各位记者朋友，大家下午好!

　　首先，感谢大家一直以来对自贸试验区建设工作的关心支持和积极报道。近日，国务院印发了《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》(国函〔2020〕96号)，推出37项经验。

　　大家知道，建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。商务部在推进自贸试验区建设过程中，始终坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，6年来，累计向全国复制推广了260项制度创新成果。

　　下面，我向大家介绍一下本次37项改革试点经验，从推广范围看，31项推广至全国，6项推广至全国自贸试验区、保税监管场所等特定区域。从涉及领域看，包括投资管理领域11项，贸易便利化领域11项，金融开放创新领域4项，事中事后监管领域6项，人力资源领域5项。从经验类型看，既有切口小、见效快的政策创新，如“领事业务一网通办”、“不动产登记业务便民模式”等“互联网+政务服务”创新;也有全流程、集成度较高的制度优化，如“企业套餐式注销服务模式”、“建设项目水、电、气、暖现场一次联办模式”等整体性创新。从实践效果看，这些经验是自贸试验区在进一步深化改革、扩大开放的探索创新中总结提炼得来，有效降低了企业成本，便利了群众办事，而且风险可控。相信在全国复制推广后有助于打通理顺相关领域的堵点难点，有效激发市场活力和社会创造力。从来源地看，这一批37项经验是商务部会同前12个自贸试验区梳理形成的，目前，自贸试验区试点布局不断完善，不同地区开展对比试验、互补试验，通过差别化探索形成了更加丰富多元的制度创新成果。我们有理由相信，2019年8月新设立的6个自贸试验区经过一段时间运行后，也将作出新的贡献。

　　借此机会，我也向大家简要介绍下自贸试验区制度创新成果复制推广的总体情况。习近平总书记多次指示，自贸试验区要形成更多可复制可推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。商务部会同有关部门和地方认真学习贯彻落实，形成了中央和地方协同推进的良好态势。在中央层面，自贸试验区已累计向全国或特定区域复制推广了260项制度创新成果，包括集中复制推广143项，“最佳实践案例”43个，有关部门自主复制推广74项。在地方层面，据不完全统计，18个自贸试验区已在本省份内推广了1151项制度创新成果。例如：广东自贸试验区已先后形成6批133项成果在省内推广;湖北自贸试验区分4批发布132项成果在省内推广;海南自贸试验区分7批发布77项成果在省内推广。复制推广制度创新成果推动了各地的改革意识、开放水平、行政效率、发展动能、经济活力不断提升，带动了全国营商环境不断优化。

　　下一步，我们将继续会同有关部门及地方，推动和支持自贸试验区加大创新力度，及时总结梳理各个领域试得好、看得准、风险可控的创新成果，多层次、多路径做好复制推广工作。随着试点布局不断优化，制度创新力度不断增强，自贸试验区将继续走在全国深化改革扩大开放的最前列，形成更多好经验、好做法，通过有序复制推广，让更多“制度良种”在全国生根发芽，形成改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。

　　我就先介绍到这里。谢谢!

　　【每日经济新闻记者】请问第六批向全国复制推广的37项改革试点经验在实践中取得了什么成效?有哪些特点?

　　【唐文弘】此次推出的37项改革试点经验实践效果很好，主要体现在以下几个方面：

　　一是切实为企业降成本。自贸试验区坚持问题导向，以改革为推手，助推企业创新发展。例如，四川自贸试验区试行“增值税小规模纳税人智能辅助申报服务”，将纳税人自行申报变为税务机关智能预申报，切实减轻了中小微企业申报负担。天津、湖北、重庆自贸试验区创新“货物贸易‘一保多用’管理模式”，提升了海关担保业务管理效能。据重庆海关统计，2019年，重庆关区外贸企业通过“一保多用”管理系统办理担保总额超过2.7亿元，节约企业成本3500多万元。湖北自贸试验区创新“股权转让登记远程确认服务模式”，累计为3000多位国外或省外的企业股东、高管等核实企业登记信息，节省成本近百万元。

　　二是提升政府治理能力。自贸试验区主动创新工作机制、运用先进科学技术，不断提升政府服务和监管水平。例如，辽宁自贸试验区通过“出入境人员综合服务‘一站式’平台”，实现涉外部门信息共享，疫情期间对防范境外输入起到了积极作用。陕西自贸试验区运用“大型机场运行协调新机制”，提升机场整体运行协调能力，大幅提高了航班正常率。广东自贸试验区推出“以三维地籍为核心的土地立体化管理模式”，实现用地使用权精细化管理，促进了要素资源合理开发利用。

　　三是促进金融服务实体经济。自贸试验区深入推进金融领域改革创新，助力市场主体降本增效，满足企业发展需要。例如，海南自贸试验区探索“知识产权证券化”，帮助企业利用版权等无形资产融资，为激励企业创新和促进实体经济发展提供了新路径。天津自贸试验区试点“绿色债务融资工具创新”，搭建银政企合作桥梁，有效引导资金流向绿色产业。

　　四是深入开展差别化探索。自贸试验区结合各自战略定位、区位条件、产业基础，探索形成特色化创新成果。例如，浙江自贸试验区发挥临海优势，创新“绿色船舶修理企业规范管理”，引导企业绿色发展，填补了国内相关行业规范的空白。河南自贸试验区深耕跨境电商业务，探索“跨境电商零售进口退货中心仓模式”，通过创新监管方式减少了退货中间环节。福建自贸试验区深化对台合作，通过“直接采认台湾地区部分技能人员职业资格”，为台胞在大陆就业创业提供便利。

　　第六批经验在前几批的基础之上，持续针对市场主体关注的难点堵点，在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面深化探索，形成了协同推进效应。上述成果复制推广后也必将带动全国营商环境的优化，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务作出积极贡献。谢谢!

　　【中国新闻社记者】请问，此次国务院发布的37项试点经验中，有哪些是天津自贸试验区贡献的?天津在推进改革创新上，有什么好的经验做法?

　　【贾堤】感谢您对天津自贸试验区的关心。此次国务院发布的37项改革试点经验中，天津自贸试验区贡献了10项，集中体现了天津特色产业集聚发展、贸易通关优化创新的工作成效。“‘融资租赁+汽车出口’业务创新”和“二手车出口业务新模式”，为汽车出口贸易提供了新思路。“保理公司接入央行企业征信系统” 和“融资租赁公司风险防控大数据平台”，提高了企业的信用管理效能。“绿色债务融资工具创新”有效拓展了非金融企业直接融资渠道。“保税航煤出口质量流量计计量新模式”，压缩了50%的海关作业时长，节约了1-2天。“证照‘一口受理、并联办理’审批服务模式”，实现了“最多跑一次”，节约了企业的办证时间。“医疗器械注册人委托生产模式”，优化了研发机构与制造业的分工，加快了医疗器械的上市进程。

　　此外，由天津与兄弟省市共同提供的“货物贸易‘一保多用’管理模式”，实现了担保文本在不同领域、不同现场、不同担保事项间的通用，有效降低了企业的资金成本。国家林业与草原局指导的“野生动植物进出口行政许可审批事项改革”，将野生动植物行政许可审批事项和允许进出口证明书行政许可事项，委托自贸试验区相关主管部门办理，优化了审批流程，压缩了审批时限。

　　五年来，天津自贸试验区贯彻落实党中央、国务院决策部署，在商务部等国家部委的指导下，大胆试、大胆闯，截至目前，已累计实施了428项创新措施，先后向全国和京津冀地区总结推广了230项试点经验和实践案例。主要做法有以下三点：

　　一是全市上下联动，形成改革合力。市委、市政府主要领导亲自抓自贸工作，推动自贸试验区管理部门与市级部门建立紧密工作联系，营造良好的制度创新氛围。市政府先后两次向自贸试验区下放行政许可事项，最大限度扩大自贸试验区的改革自主权。与海关、外汇、审批、法院、检察院等部门建立了联合创新机制，实现了协同创新、集成创新。

　　二是创新管理体制，激发创新活力。自贸试验区管委会与滨海新区政府合署办公，实现了制度创新与发展需求的紧密衔接。设立了创新发展局，采取灵活高效的运行机制，专司制度创新。三个片区实行了法定机构改革，建立起了激发创新的体制机制。以绩效管理为抓手，将复制推广工作纳入区级政府的绩效考评，调动创新主体的积极性。

　　三是完善工作机制，持续推广成果。建立了定期汇总机制和第三方评估机制，评选出导向鲜明、创新性强、具备推广价值的制度创新成果，定期向社会公开发布，并召开培训交流会，进行政策解读。

　　下一步，天津自贸试验区将深入贯彻落实习近平总书记关于自贸试验区建设的系列重要指示批示精神，积极学习借鉴兄弟自贸试验区的建设经验，加快新动能引育，推动高质量发展，努力贡献更多具有天津特色的系统集成创新成果，更好地服务京津冀协同发展和“一带一路”建设。

　　谢谢大家!

　　【经济日报记者】挂牌运行以来，福建自贸试验区建设取得了积极成效，请问福建自贸试验区在开展制度创新方面有哪些可以借鉴的“福建经验”?

　　【钟木达】习近平总书记多次强调，自贸试验区要以制度创新为核心。我们坚持把制度创新作为抓手，大力推进投资、贸易、金融、对台、事中事后监管等领域改革，努力营造一流的营商环境。五年来，福建自贸试验区累计推出446项创新举措。这次国务院发布的自贸试验区第六批改革试点经验中，福建有6个。我们的做法主要有以下几个方面：

　　一是坚持目标导向，突出制度创新针对性。一方面，通过制度创新，满足市场需求，化解企业经营中的痛点、堵点问题。如，我们推出银税互动帮助企业融资，已累计为3万多户守信小微企业发放信用贷款500多亿元。另一方面，通过制度创新，更好的发挥特色优势，实现差异化探索。此次国家复制推广事项中有一项“直接采认台湾地区部分技能人员职业资格”，我们就是着眼于先行先试，密切两岸人员往来，推动台胞来大陆就业创业。目前，已有300多位台籍建筑师、规划师、医师等持台湾地区相关证书在区内备案执业。

　　二是主动对标看齐，突出制度创新先进性。积极借鉴国际先进做法，探索实施高水平的投资贸易便利化措施。如，学习新加坡做法，建设高水平的国际贸易单一窗口，实现国际贸易主要业务环节、主要运输工具和主要商品“一站式”办理，目前单一窗口已连接43个单位，服务6万多家企业，日单证处理量100多万票，每年可为企业节约开支300多亿元。

　　三是加强系统集成，突出制度创新整体性。通过横向拓展、纵向延伸、疏通堵点等途径，形成一批内容丰富、功能完备的制度创新经验集群。如，率先建立工程审批“五个一”工作机制，从部门管理向综合管理转变，审批效率提高近4倍，国务院办公厅专门发文推广，成为全国改革样本。

　　四是实施科学评估，突出制度创新有效性。与国际著名咨询机构合作，对推出的每一项创新做法，从原创性、实施有效性、复制推广可行性等维度开展专业评估，筛选出效果好、受益广、质量高的创新成果对外发布，确保成果经得起检验。

　　今年疫情以来，福建自贸试验区围绕畅通国内国际双循环，推出一系列创新举措，做好“六稳”工作、落实“六保”任务。如，海关实施“抵港直装”“卸船直提”等新模式，加快供应链周转速度;厦门片区支持加开中欧班列，提供新的物流“补给线”等，为统筹疫情防控和经济社会发展做出了积极贡献。

　　下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于自贸试验区建设的重要讲话重要指示批示精神，进一步加大首创性探索，力争形成更多标识度高、影响力大的创新成果，更好的发挥自贸试验区改革开放的试验田作用。谢谢!

　　【经济参考报记者】四川在西部大开发形成新格局中具有重要地位，请问四川自贸试验区结合自身功能定位和特色特点，在推进制度创新特别是第六批改革试点经验方面有哪些实践探索?

　　【邓德雄】借此机会，非常感谢大家一直以来对四川自贸试验区改革创新的关心和报道。四川处于“一带一路”和“长江经济带”联结点，当前正举全省之力推进成渝地区双城经济圈建设，积极打造内陆开放战略高地。四川坚持把自贸试验区作为全面开发开放的引领性工程，紧扣“四区一高地”战略定位，强化“系统集成、靶向突破”，探索形成600余个制度创新成果，多项在全国复制推广，55项在全省复制推广，自贸改革红利不断释放。累计新设企业超过10万家、注册资本超过1.1万亿元，贡献全省近1/3的外商投资企业、1/10的进出口、1/20的新增企业。今年1—5月，自贸试验区进出口同比增长45.8%，在稳定外贸外资基本盘中持续发挥示范引领作用。

　　全国自贸试验区第六批37项改革试点经验中，源自于四川的改革试点经验有5项：一是空铁联运一单制货物运输模式。打破铁路和航空联运壁垒，创新设计“空铁联运一单制”单证，航空和铁路运输企业作为合作承运人与货运客户一次签订“空铁联运单”，共同负责全程运输，分别承担相应运程责任。该模式比非“航空+铁路”联运的物流节约10%—40%的运输时间。二是分布式共享模式实现“银政互通”。银行与公积金中心、不动产登记中心等相关政府部门数据专线联通，实现公积金自动提取、抵押登记、抵押注销，不动产抵押登记、抵押注销、电子证明、抵押风险提示等业务的线上高效安全办理。目前该平台发放个人消费贷款约50亿元，不动产业务量达70万笔。三是冰鲜水产品两段准入监管模式。对海关一般信用及以上的冰鲜水产品进口企业实施“附条件提离”，企业出具书面承诺，海关抽样后口岸放行，企业无需等待检测结果即可向销售商配送，但不得上市销售。检测结果异常，主动召回;检测合格，立即上市，海关定期开展食品安全管理核查。四是增值税小规模纳税人智能辅助申报服务。在电子税务局上线“纳税人智能辅助申报”功能模块，智能辅助纳税人精准便捷申报。该服务大幅度减轻申报负担，惠及全省小微企业约80万户。五是企业“套餐式”注销服务模式。整合营业执照和多种经营许可证件，设置“套餐式”注销服务专区，凡符合条件的企业，完成20天注销公示后，一次性提交《营业执照》和许可证件原件及相关资料，即可实现市场主体整体退出。

　　制度创新是自贸试验区的核心任务。下一步，我们将认真贯彻习近平总书记对自贸试验区建设的系列重要指示精神，勇敢肩负“为国家试制度、为地方谋发展”的历史使命，努力在推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放上取得更大突破，在推动形成改革强大动力和更高水平开放上实现更大作为，在培育发展新动能和引领经济高质量发展中作出更大贡献。谢谢!

　　【上海证券报记者】与其他自由贸易试验区相比海南制度创新工作拥有哪些特色优势?下一步的着力点在哪?海南制度创新工作取得了哪些重要成效?

　　【李宇飞】海南本次入选了4项案例。“领事业务‘一网通办’”，它进一步突破中央和地方数据共享瓶颈，推动跨平台、跨地区、跨层级流程再造，为全国践行“外交为民”理念贡献海南范例;“知识产权证券化”是知识产权与金融创新相结合的重要举措，它解决了中小企业的融资难题，对未来政府设立知识产权运营引导基金、知识产权龙头企业协助上下游进行现金流管理等，提供了新思路、新方法、新路径;“商事主体信用修复”是社会信用体系建设的一个重要机制，它鼓励商事主体主动纠正失信行为、消除不良社会影响、积极承担社会责任，它促进守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，推进社会信用体系建设，推动海南信用社会建设走在全国前列;“野生动植物进出口行政许可审批事项改革”不只是减少了审批环节，缩短了审批时间，更关键的是提高了贸易便利化水平，实现了管理理念的重大变革和创新。

　　这些案例是我省制度创新案例首次由国务院向全国复制推广，体现了党中央、国务院对海南自贸试验区制度创新工作的充分认可。海南开展制度创新，与其他自贸试验区相比，有其自身的优势：一是地理位置优势。海南是个独立的地理单元，可以在全岛大胆试、大胆闯。同时，可以通过加强与印度洋、太平洋相关国家和地区的合作，参与打造全球经济大循环，以全球化的视野运用制度创新，打造我国新的发展高地。二是全域优势。海南自贸试验区的实施范围为全岛(约3.5万平方公里)，是自贸试验区里面积最大的，能够承载更多常住居民及外来人口，更大范围释放政策红利。三是后发优势。海南制度创新可以学习借鉴其他自贸试验区先进经验，主动对标国际最新经贸规则，围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点发展方向，形成具有鲜明海南特色的制度创新成果。下一步，海南省将严格落实习近平总书记“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功”的重要指示精神，重点在以下几个方面发力：一是顶层设计、系统集成推动制度创新;二是统筹联动、系统高效推动制度集成创新;三是前瞻部署、主动谋划推动制度创新;四是考核激励、容错纠错推动制度创新。

　　通过持续深入推进制度创新，海南营商环境和社会治理水平显著提升。截至今年上半年，全省新增市场主体约11.02万户，同比增长29.95%。其中，企业约4.64万户，同比增长35.91%;个体工商户约6.38万户，同比增长26.90%;新增民营市场主体10.71万户，占全省新增市场主体数的97.19%。这些靓丽成绩单，充分反映了海南在推进制度创新方面取得的阶段性成果，充分展现了海南全面深化改革开放的良好形象。谢谢!

　　【高峰】我看到还有最后一个问题，是来自CNBC的记者。

　　【CNBC记者】请问在常态化疫情防控的背景下，外企对自贸试验区兴趣有何变化?

　　【唐文弘】自贸试验区是新时代改革开放的新高地，也是中国吸收外资的重要平台。2020年1-5月，全国18家自贸试验区实际使用外资602.5亿元，以不到全国千分之四的国土面积，实现了全国17%的外商投资。前期，各自贸试验区统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，帮助区内企业抗击疫情，推动复工复产，增强了企业信心，稳定了市场预期。1-5月，原12家自贸试验区实际使用外资518.7亿元，同比增长18.4%，充分说明了外资企业对自贸试验区的信心。

　　这么多的外资企业为什么选择自贸试验区?我认为，最重要的一点是，中国疫情防控的重大战略成果，在当前形势下，夯实了优良营商环境的坚实基础。商务部近期调研显示，外资企业认为，自贸试验区最具吸引力的3项因素分别是：政府服务高效、贸易便利化、投资自由化。上述领域也是自贸试验区一直以来重点改革创新的方向，取得了良好的成效。我简单举几个例子，在政府服务方面，大家知道自贸试验区一直是“放管服”改革的探路者和领跑者，在证照分离、企业简易注销、工程建设项目审批等多项改革上先行开展试验，不断取得突破。在贸易便利化方面，积极创新进出口货物监管模式，推进口岸降本增效。以福建自贸试验区厦门片区为例，2020年3月，厦门口岸进、出口整体通关时间与2017年底相比分别压缩66%、86.6%。在投资自由化方面，不久前，2020年版自贸试验区外商投资准入负面清单已经颁布，将于7月23日起实施。特别管理措施从去年的37条缩减至30条，在医药、教育等领域进一步加大了先行先试的力度，将为外资企业创造更为广阔的市场空间。

　　自贸试验区已经形成的260项制度创新成果中，优化政府监管领域的成果有60项，投资自由化便利化领域的有76项、贸易便利化领域的有76项。制度创新是自贸试验区改革的生命线，企业诉求是制度创新的动力源，今后自贸试验区还会继续重视倾听和回应企业呼声，形成更具针对性、实效性和集成性的成果，打造公开、透明、可预期的外商投资环境，外资企业对自贸试验区的兴趣将会越来越高。谢谢!

　　【高峰】今天的发布会到此结束。谢谢五位发布人，也谢谢各位记者朋友，谢谢大家!