个税草案征集意见超13万 以家庭为课税单位难度很大

2018年07月30日 15:10:31  来源:综 合
 

  征集意见超13万 个税草案仍存调整空间

  来源:北京商网

  (记者陶凤肖涌刚)《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》(以下简称《草案》)公开征集意见已于7月28日结束。中国人大网显示,在为期一个月的时间里,《草案》征集意见超过13万条。其中,个税起征点的设置、专项扣除的细则标准仍是公众关注的焦点。

  此次改革是个税法第七次大修,起征点将由每月的3500元提至5000元。对此,不少观点认为,起征点仍然偏低。在全国人大常委会对个税草案一审时,部分委员就建议提高起征点至6000-10000元不等。2011年,个税草案建议起征点提高至3000元,经过听取各方意见后,全国人大常委会最终将起征点提高至3500元。而在意见征求结束后,个税起征点会否调整,备受外界关注。

  同时,鉴于不同地区的收入差距以及家庭实际收入情况,还有意见提出,起征点的设定不必搞全国统一标准。十三届全国人大常委会委员鲜铁可表示,在全国范围内规定统一的免征额,难以充分反映各省份地区的实际消费支出情况,不利于实现税负公平。

  不过,华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康不赞同“按地区经济水平实施不同的个税起征点”。他认为,跨行政区的时候最好不要有个税的壁垒去影响(劳动力)要素流动的市场调节机制。在贾康看来,把个税起征点设定成一个自动调节的机制和物价水平挂钩,不失为一个可以考虑的趋向。如每3年根据物价指数自动调整。

  除起征点外,《草案》提出的专项附加扣除也引发争论。《草案》显示,纳税额将扣除子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金等的支出,但没有给出专项附加扣除的具体范围、标准和实施步骤。有专家指出,若申报程序复杂,纳税人申报成本过高,可能使之流于形式。

  而在扣除项目上,由于《草案》提出的多涉及已婚家庭,因此有人认为将“专项附加扣除”解读为“单身税”。对此,中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示,对于养育子女的家庭,因为负担重,对产生的支出适当给予扣除,是合理和应当的。不过,施正文也提出,专项附加扣除考虑家庭因素只是第一步,未来还可以逐渐设置单身申报、夫妻联合申报、夫妻单独申报等多种申报单位,由纳税人根据自身情况选择。

  鲜铁可曾在审议《草案》时表示,逐步过渡到按照家庭收入为单位纳税的方式才能全面体现税收公平。应在充分考虑家庭整体负担的前提下,对年度内家庭成员所取得的全部收入综合计税。

  然而建立以家庭为课税单位的申报机制,相关部门还将面对许多挑战。由于人们收入来源愈加多样,且存在许多非货币支付,以及与税务部门共享的个人征信系统尚未建立,税务部门要完全准确掌握家庭收入难度还很大。

(责编:小龙)

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